周工改办〔2019〕9号 

关于印发《周口市“多规合一”实施方案》的通    知

 

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位、各县（市、区）人民政府办公室：

《周口市“多规合一”实施方案》已经研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

   

 

2019年11月20日

 

 

周口市“多规合一”实施方案

 

为深化工程建设项目审批制度改革，统筹整合各类规划，推进“多规合一”，推进我市空间规划治理能力现代化，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 围绕工程建设项目审批制度改革的总体要求, 以更好更快方便企业和群众办事为导向, 加强国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环保规划等核心规划的统一协调衔接, 从规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制等方面理顺“多规”关系, 实现“多规合一”, 并搭建“多规合一”业务协同平台, 形成“一套机制、一个平台、一本规划、一张蓝图”的成果体系, 统筹规划、建设、管理三大环节, 强化空间管控能力,实现“一张蓝图干到底”、为项目生成提供依据, 全面提高工程建设项目审批效率。

二、工作措施

通过统筹整合全市各类规划, 划定各类控制线, 构建“多规合一”的“一张蓝图”。同时, 建立“多规合一”工作协调机制,建设“多规合一”业务协同平台, 开展“多规合一”业务协同工作, 依托工程建设项目审批管理系统, 加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

(一) 建立一套机制

形成政府统筹、市自然资源和规划局牵头、相关部门参与、分工明确、管理规范、运行高效、服务优质的“多规合一”工作推进机制，组织推进“多规合一”工作，统筹协调各部门、各单位对工程建设项目提供建设条件暨需要开展的评估评价事项等提出要求，保障项目及时落地落实建设条件。

1.项目空间协同

空间协同基于全市各部门专业规划整合形成 “多规合一” 的

空间平台, 由市自然资源和规划局牵头征求相关部门和单位意见, 形成项目在空间落地实施是否可行的综合意见。

市自然资源和规划局收到来自市发展改革委推送 (业务协同平台)或函送的项目信息后, 核实项目是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡规划, 在10个工作日内修正项目单位提交的意向用地红线示意图, 并通过业务协同平台发送发改、环保、气象等与空间协同有关的部门和单位, 核实用地空间等建设条件。

市级各有关部门和单位应在5个工作日内反馈审核意见, 审核意见包含对不符合项目的调整建议。逾期未反馈的视为对项目选址或用地空间无异议, 在后续审批过程中原则不得提出本部门或单位的否定意见。

2.协同意见汇总

市自然资源和规划局负责汇总各部门和单位意见, 并对意见不一致的项目牵头进行协调, 在5个工作日内形成是否符合空间协同的综合意见，并将确定的协同意见反馈项目发起单位。

3.协同意见办理

综合意见中符合空间协同的项目, 由市自然资源和规划局将综合意见推送项目发起单位进行办理。 综合意见中不符合空间协同的项目, 项目发起单位应在业务协同平台上备注原因并将项目返回项目储备库; 综合意见中基本符合空间协同的项目，市自然资源和规划局应按项目可行的要求, 向项目发起单位给出融合建议, 项目发起单位协同各方按融合建议调整后, 可再次发起空间协同。

(二) 搭建一个平台

由市大数据局牵头统筹、市自然资源和规划局配合，采用第三次全国国土调查数据、2000 国家大地坐标系和1985 国家高程基准作为空间定位基础, 形成“多规”数据有效整合、部门信息联动共享、有利于空间数字化管控和项目并联审批的空间规划信息管理的“多规合一”业务协同平台。

(三) 编制一本规划

市自然资源和规划局牵头, 相关部门参与编制完成周口市国土空间总体规划, 实现经济社会发展、城乡规划、土地利用、生态环保、国家安全、交通、能源、水利、林业、农业、信息、市政基础设施、公共服务设施、军事设施等各类空间性规划的有机融合。

(四) 绘就 “一张蓝图”

市自然资源和规划局牵头, 相关部门参与将“多规”成果融合到一张底图上, 分析图斑矛盾冲突及差异, 协调处理后, 作为国土空间用途管制的基础。 图斑协调处理不得突破土地利用总体规划确定的约束性指标, 不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线, 不得突破土地利用总体规划和城市 (镇) 总体规划确定的禁止建设区和强制性内容, 不得与国土空间规划管理要求矛盾冲突。差异性图斑涉及耕地、 基本农田等问题的, 以土地利用规划为准; 涉及在城市开发边界范围内的问题, 以城乡规划为准; 涉及生态用地的, 以生态保护红线为准; 涉及多种问题交叉存在的, 根据项目实际综合协调处理。

三、组织领导

组织建立市级“多规合一”工作联席会议, 负责对国土空间规划编制工作的组织领导、统筹协调，以及重大事项的研究、决策。市级各有关部门和单位要统一思想, 提高认识, 密切配合,根据各自职责制定专项工作方案, 明确工作目标、重点任务、完成时限和责任分工, 加大协同配合推进力度, 及时研究解决工作中出现的矛盾和问题, 确保按时、高质完成我市 “多规合一” 的各项任务。联席会议办公室设在市自然资源和规划局, 具体负责联席会议的日常工作。

四、实施保障

(一) 加强信息共享

通过对现有信息化成果的升级、改造或更新，为数据共享提

供基础保障。建立信息共享机制, 实现部门 “多规合一” 业务协同平台数据共享, 信息联动。落实 “多规合一” 管控有关要求,开展规划修改或修编, 以及项目策划和生成工作, 做好规划和项目数据的更新维护和共享。

(二) 提高规划质量

理清规划思路, 注重以现代信息技术应用为支撑, 创新规划编制方式, 选聘高水平规划设计单位做好编制工作。要提高规划编制的透明度、社会参与度，主动听取社会各界意见和建议, 积极回应社会关切, 使规划成果更加体现民智、反映民意。

(三) 强化统筹协调

市自然资源和规划局做好具体统筹协调工作, 定期组织召开联席会议, 协调解决工作中遇到的问题, 确保工作顺利推进。相关部门和单位要加强对重点难点问题的调查研究, 强化对工作的参与和技术支持, 及时组织开展咨询论证, 适时将经验进行提炼总结和应用推广。