市工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位、各县（市、区）人民政府办公室：

为持续优化营商环境，提升社会投资小型低风险产业类工程建设项目审批效率，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（豫政办〔2019〕38 号）、《河南省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发2020年全省工程建设项目审批制度改革工作要点的通知》(豫工程改革办〔2020〕3号)及《河南省营商环境优化提升行动方案（2020版）》（豫营商〔2020〕2号）的通知要求，借鉴先进城市改革经验并结合我市实际，将有关事宜通知如下：

一、适用范围

本通知适用于本市行政区域内新建社会投资小型低风险产业类工程建设项目。

社会投资小型低风险产业类工程建设项目是指：建筑面积不大于15000平方米，建筑高度不超过24米，地下不超过一层，功能单一，技术要求简单的标准厂房、普通仓库等产业类项目。涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护的项目、涉及生态环境影响重大的项目除除外。

二、工作目标

将社会投资小型低风险产业类项目平均办理建筑许可环节精简至6个，平均办理建筑许可时间压缩至40天（其中全流程审批时间压缩至19天、供排水接入10天、地质勘察10天、联合监督检查1天）。

环 节（个）	时间（自然日）
地质勘察	10
一站式办理施工许可（并联办理建设用地规划许可证、社会投资项目备案、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、供排水及电力接入申请）	7
联合监督检查	1
并联办理联合验收与竣工备案	10
供排水及电力接入（通水通电）	10
不动产登记	2
总计6个环节	总计40天

三、主要措施

（一）大力实施一站式办理施工许可。对于社会投资小型低风险产业类项目，推行前三个阶段一次性申请、一站式办理施工许可，通过市级工程建设项目审批管理系统提交相关材料，并联办理企业投资项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证、供排水及电力接入申请等环节，办理时限为7天。

（二）改革施工图设计文件审查方式。进一步强化勘察设计单位和项目设计负责人执业责任，勘察设计单位和项目设计负责人提交书面承诺后，不再需要进行施工图审查，施工图审查不再作为施工许可证的前置条件，由住房和城乡建设行政部门委托具有相应资格的审查机构对设计图纸质量进行全覆盖抽查，抽查结果纳入设计单位和设计人员资质、资格及信用管理。

（三）取消强制外部监理，鼓励推行工程质量保险。对于社会投资小型低风险产业类项目，不再强制要求外部监理，建设单位可通过聘请具有建筑学、工程学或者建设工程管理类专业大学本科及以上学历且具有相应执业能力的专业技术人员担任内部工程师，履行监理职责。严格落实建设单位工程质量首要责任和项目负责人质量终身责任，鼓励建设单位通过购买工程质量潜在缺陷保险，由保险公司委托风险管理机构的方式对工程建设质量实施管理。

（四）实施一站式联合验收备案。对于社会投资小型低风险产业类项目，整合联合验收和验收备案等环节，实行一站式联合验收备案，工程联合验收通过后，通过工程建设项目审批管理系统将申请材料及验收情况推送至建设工程竣工验收备案、消防验收备案主管部门，出具备案文件，一站式联合验收备案办理时限为10天。

（五）推行联合监督检查。对于社会投资小型低风险产业类项目，施工过程中建设主管部门、自然资源和规划部门、供排水服务部门、电力部门一般只实施1次现场联合监督检查，检查部门共享现场检查相关资料和信息，并将检查结果向社会公开。完善基于质量安全风险控制的差异化监管制度，结合用地环境、技术复杂程度，以及责任主体保证能力和信用状况，可适当增加执法检查频次。

（六）持续推进供排水及电力接入服务改革。供排水及电力接入服务申请纳入一站式办理施工许可，建设单位在一站式申请施工许可阶段通过工程建设项目审批管理系统同步提交符合技术规范的供排水及电力接入设计方案，不再单独申请供排水及电力接入。对于社会投资小型低风险产业类项目，取消供排水及电力现场踏勘审核环节，纳入施工过程中的联合监督检查，由联合监督检查牵头部门统一组织实施，供排水、电力等市政公用企业同时现场完成供排水、电力等市政设施连通服务，办理时限为10天。对于供排水接入小型工程（供水接入管径DN40及以下的非居民用户，排水接入为建筑面积3000平米及以下的项目）、低压小微企业电力接入小型工程（电压等级不大于10千伏，报装容量不大于160千瓦，管线长度不大于150米），推行备案制和免费外线接入政策，无需建设单位支付产权边界外的专用外线管道工程建设及相应的路面修复费用。

（七）优化地质勘察服务。对于社会投资小型低风险产业类项目，可根据实际情况调整工程勘察报告提供方式，工程勘察工作由设计单位负责发包确定勘察单位，根据场地环境和工程设计要求，精准获得开展设计所需要基础资料。同时，进一步优化地质勘察服务质量，提升服务效率，办理时限为10天。

（八）推进区域评估成果应用。将地质初步勘察纳入区域评估范围。强化区域评估评价结果应用，对于已经实施区域评估范围内的工程建设项目，豁免办理相应的评估评价事项，相应的审批事项实行告知承诺制，切实通过区域评估减少审批环节。

（九）推行“清单制+告知承诺制”。对于社会投资小型低风险产业类项目，大力推行告知承诺制审批，根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。对于实行告知承诺制的事项，相关部门制定并公布具体要求，申请人按照要求书面承诺，审批部门直接作出审批决定。对关系民生且纳入《固定源排污许可分类管理名录（2019版）》实施排污许可登记管理的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的部分行业，豁免办理环评手续，不再填报环境影响影响登记表。

（十）优化投资项目赋码机制。项目赋码、生成、生效均要与具体事项申报完全剥离，不得以申请单位未申报事项或未完成事项审批为由，不赋予项目代码效力、不共享项目代码和基本信息，不得将赋码前为项目单位提供发展规划、产业政策等方面的咨询服务变相为申报审批事项。申请单位通过河南一体化政务服务平台登录，填写项目基本信息并提交后，无需申报任何事项，即实时无条件生成项目代码，并将项目代码共享至省数据交换平台，确保项目在办理第1项行政手续之前生成项目代码，并申请第1项行政手续时提供项目代码进行核验。

（十一）完善费用减免政策措施。针对办理建筑许可涉及的费用，在法律和政策允许的范围内积极采取措施，降低企业成本，进一步落实施工图设计文件审查政府购买服务，推广农民工工资保证金以金融机构保函替代现金交纳，对于社会投资小型低风险产业类项目，依法免予修建防空地下室和缴纳防空地下室异地建设费。

（十二）全面实施联合测绘。认真落实《河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）》要求，统一测绘技术标准和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，由一家具备相应测量测绘资质的单位承担办理建筑许可所需的各项测量测绘服务，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，避免重复测绘，减轻企业负担。

本通知自发文之日起施行，试行期一年。

2020年12月17日