周建〔2016〕67号
各县、市（黄泛区农场、周口监狱）住房和城乡建设局，各有关单位：
现将《河南省住房和城乡建设厅关于进一步做好汛期和下半年安全生产工作落实打非治违工作职责的通知》（豫建〔2016〕112号）转发你们，请贯彻落实。
附：河南省住房和城乡建设厅关于进一步做好汛期和下半年
安全生产工作落实打非治违工作职责的通知
2016年8月15日
豫建〔2016〕112号
河南省住房和城乡建设厅关于
进一步做好汛期和下半年安全生产工作
落实打非治违工作职责的通知
各省辖市、省直管县（市）住房城乡建设主管部门，郑州航空港经济综合实验区市政建设环保局，林州市住房城乡建设主管部门：
当前，全国多个地区已进入主汛期，天气气候异常复杂，暴雨、大风、雷电等极端恶劣天气增加，洪水、滑坡、泥石流等自然灾害频发，给人民生命财产安全带来极大威胁。习近平总书记、李克强总理对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示批示，强调要坚持守土有责、履职尽责，扎实做好汛期安全生产各项工作。国务院安委会专门召开全国安全生产电视电话会议，部署当前汛期和下半年安全生产重点工作。住房城乡建设部办公厅和省政府安委会办公室也分别印发了《关于加强汛期建筑施工安全生产工作的紧急通知》（建办质电〔2016〕35号）和《关于贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神进—步做好汛期和下半年安全生产工作的通知》（豫安委办明电〔2016〕22号）,对汛期和下半年安全生产工作进行安排部署。为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示精神以及住建部、省政府安委办有关工作部署，切实加强全省住房城乡建设系统汛期的安全工作，确保人民群众生命财产安全，现就有关工作通知如下：
一、切实做好汛期安全生产工作
今年，我省和多个省份一样，入汛早、降水量大、覆盖范围广，极端天气多发频发，防汛形势严峻，任务更加艰巨。全省各级住房城乡建设主管部门要坚持底线思维，从最困难处着想、从最坏处准备、从最薄弱处着手，切实加强严密防范，把汛期安全生产工作全力抓实抓细抓好。
（一）加强组织领导，严格落实责任。全省各级住房城乡建设主管部门要进一步强化安全生产红线意识和责任意识，切实加强对汛期安全工作的组织领导，层层压实责任，层层传导压力，狠抓工作落实。从防大汛、抢大险、救大灾的思维高度，充分认识防汛工作的紧迫性和重要性，真正把防汛防灾作为一项首要任务来抓，对汛期安全工作进行再动员、再部署。要进一步完善防范工作机制，强化、细化防范措施，全面落实防汛工作责任，加强督导检查，真正把责任和压力落实和传导到企业和基层，切实做到部署到位、责任明确、措施得力，坚决防范安全事故的发生。对责任不明确、措施不得力、工作不落实的，要严肃追究责任。
（二）加强预警监控，落实防范措施。全省各级住房城乡建设主管部门要充分运用气象、水文等预测预报成果，科学研判，及时发布安全生产预警信息，指导和督促建筑企业及时掌握预警信息，根据天气情况合理安排施工活动，强化施工现场隐患排查，确保各项防护措施满足汛期安全生产的需要。要严密关注极端天气对深基坑、超重吊装、高空作业等带来的不利影响，必要时及时停止相关作业并撤离人员。要加强对基坑周边的监控，确保排水及时，雨后应及时对坑、槽、沟边坡和支护结构进行检查，发现边坡裂缝、支护结构变形等危险征兆，立即采取处理措施。要做好塔吊、施工升降机等垂直运输设备的安全检查，特别要对基础和附着装置进行全面检查，确保无积水、无松动、无变形，并根据需要采取加固强化措施，有效避免生产安全事故。
（三）突出工作重点，加强隐患排查。全省各级住房城乡建设主管部门要督促建筑企业加强施工现场宿舍、工棚、办公室、食堂等临时设施安全管理，科学选址，避开滑坡、泥石流、山洪等灾害地段。对临山临水、可能存在地质灾害威胁的临时设施要全面排查隐患，严密进行监控，提前进行有效防范或搬迁；发生强对流天气时，临近基坑、围挡墙、广告牌的临时设施内的人员应全部撤出，要按照有关标准要求，对临时设施进行加固，确保房屋结构安全和防风、防雷性能。极端天气过后，应当检查临时设施地基和主体结构情况，发现问题及时处理。要加强对地铁施工现场及周边排水管线摸排，及时消除安全隐患。增强基坑周边挡水墙能力，在竖井、出入口、风道口、施工预留口等地面井口设置挡水墙，高度应满足防范极端天气和短时强降雨要求。要按照地铁施工应急预案，一旦出现雨水倒灌、管涌、突涌、坍塌等突发险情，要立即组织现场科学抢险，保障人员生命安全，避免次生灾害。
（四）强化风险防控，保障城市安全。全省各级住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实习近平总书记关于城市安全运行管理的重要指示，切实增强安全风险意识，强化风险辨识、防控，防止“认不清、想不到、管不到”的问题发生。要加强对公共设施的监测监控，突出地下停车场等地下设施和地处低洼的桥梁、涵洞等，强化降雨期间的人流管控，严防水淹、塌陷事故造成群死群伤。要严密排查治理城市排洪河道、排水管道、景区公园湿地、市政井盖等汛期危险部位的安全隐患，明确示警、及时抢修，避免“城市陷阱吃人”的悲剧发生。要加强对建筑工地、危旧房屋、渣土垃圾受纳场的检查和大型户外广告牌、沿路高楼悬挂物等的清理、整固，防止坍塌、坠落造成伤亡损失。要加强对城市油、气、水、城市照明等城市生命线和基础设施的巡查、管护，确保安全稳定运行，防范和避免大风暴雨雷电等极端天气造成泄漏、爆炸、火灾、触电等事故。
（五）加强应急管理，提高处置能力。全省各级住房城乡建设主管部门要切实加强汛期建筑施工安全生产应急工作，提高应急处置和保障能力。要加强与有关部门的沟通和配合，及时掌握地质灾害、水情预测、气象预报等情况，并发布预警通知，提前部署防范工作。要严格应急值守和应急救援，主要领导和工作人员要坚守岗位，确保通讯联络畅通，发现险情应立即组织应急救援并及时上报，有效防范和应对安全事故的发生。对于玩忽职守、疏于管理、责任不落实、人员不到位和抢险不及时而造成重大伤亡事故的，要对直接责任人和有关单位主要负责人依法依规严肃追责问责。
二、扎实做好下半年安全生产工作
全省各级住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实《2016年全省安全生产工作要点》和《关于切实做好下半年安全生产工作的通知》(豫安委办明电〔2016〕20号)，突出做好以下几项工作：
(一)强化防范遏制重特大事故工作。认真贯彻落实河南省生产安全事故隐患排查治理办法》(省政府令第173号)，推进事故隐患排查治理工作制度化、规范化和信息化，推动隐患排查治理更加扎实有效地开展。认真贯彻落实《关于实行重大安全风险排查管控切实防范遏制重特大事故的指导意见》(豫安委〔2016〕13号)，通过全面排查和系统评估对本地区、本单位存在的安全风险进行辨识，从中确认具有高可能性、高度严重后果的安全风险，并采取措施对其实施特殊管理和严密控制，把安全风险限制在可防、可控范围，努力形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
(二)深化重点项目工程专项整治。全省各级住房城乡建设主管部门要创新专项治理工作，实现由过程治理为主向源头预防为主转变，由局部治理为主向区域治理为主转变，由人防为主向人防技防物防综合治理转变，由灾害治理为主向风险管控为主转变，提高专项治理工作的科学性、实效性、长效性。要针对下半年气候和安全生产特点，强化汛期、暑期、年底等重点时段以及国庆、中秋等重大节假日的安全监管。继续组织开展对边坡与深基础、支护降水、高大架体、高大模板支撑体系、承重支撑体系、建筑起重机械设备、大型钢构网架工程以及消防安全、施工用电、高处作业吊篮、大型构件吊装等危险性较大的分部分项工程和住建系统其他重点行业领域的安全专项治理。各地区、各部门要针对本地安全风险和事故规律特点，对事故多发、基础薄弱的行业领域开展专项整治，有效防范遏制事故发生。
(三)加强安全监管执法和“打非治违”。要继续贯彻落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》(豫政办〔2015〕127号)，提高安全监管执法规范化、信息化、精细化水平。要贯彻落实《关于进一步落实安全生产领域打非治违工作职责的通知》(豫安委〔2016〕14号)，明确“打非治违”工作职责，完善“打非治违”工作机制，持续保持“打非治违”高压态势。建筑施工方面要重点打击治理建设单位将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无资质或超越资质范围承揽工程的，转包、违法分包的；施工企业安全生产“三类人员”和特种作业人员无证上岗的。城镇燃气要重点打击治理燃气工程建设不按规定办理审批手续的；违章建、构筑物占压煤气管道的；无证经营城镇燃气的；给不合格、报废、超期未检钢瓶充装的；违规储存液化气钢瓶的。
(四)持续夯实安全生产基础。要认真贯彻落实《关于强化和落实生产经营单位安全生产主体责任的通知》(豫安委〔2016〕8号)，强化企业安全生产主体责任落实，进一步夯实企业安全生产基层基础。要强化安全监管“最后一公里”落实，进一步加强对村镇工程安全生产的检查督导。要持续开展“安全河南创建”，提高全民安全素质、从业人员安全技能和安全生产监管执法人员执法水平。要加强安全生产宣传教育工作，提升全民安全文明素质。要加强应急技能培训，加强应急管理，提升应急处置能力。
(五)强化安全生产责任落实。要继续运用警示约谈、公示通报、重大隐患挂牌督办、较大事故挂牌督办、问题突出地区和单位重点管理等措施推进安全生产责任落实。要健全安全生产巡查制度，进一步推动安全生产重点工作和安全生产责任落实。要完善安全生产诚信激励和失信惩戒机制，切实落实建筑施工企业及从业人员不良行为记录管理制度，运用社会市场手段提高企业安全风险管理水平及事故处理能力。要建立和落实企业资质动态核查制度，将发生生产安全事故企业纳入重点核查对象范围。要深入开展安全生产领域“懒政怠政、为官不为问责年”活动，进一步解决各级干部红线意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实等问题。
2016年7月25日