周建发〔2014〕11号

局机关各科室、局属各单位：

    现将《周口市住房和城乡建设局党的群众路线教育实践活动实施方案》印发你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

                中共周口市住房和城乡建设局党组

                           2014年3月18日 

周口市住房和城乡建设局

党的群众路线教育实践活动实施方案 

     

根据《河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见》（豫办〔2014〕3号）和《中共周口市委在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，现就在全局党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导深入贯彻落实省委九届六次全会和市委三届七次全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，按照中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”为抓手，以“讲党性重品行谋发展作表率”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”三大活动为载体，以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持真抓实做，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使住房城乡建设系统党员、干部思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、基本原则

坚持以局机关、领导班子和领导干部，以及局属各单位领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管科室（单位）和服务窗口的教育实践活动，注重抓好基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持真抓实做、讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协调、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不空不偏，不走过场。

三、目标任务

突出解决全局领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极主动回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到位，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。各级领导干部特别是科室、单位负责人要重点解决责任心不强、不敢担当、原则性不强、管理不到位、心浮气躁、廉洁自律意识不强要求不严标准不高等问题。全局上下重点解决作风不扎实、工作不落实、服务不主动，“庸懒散浮软”“躁假浅怨混”，精神萎靡懈怠、工作效率低下，对上级交办的任务推诿扯皮、对群众要办的事情拖着不办、衙门习气严重等问题。各科室和单位特别是窗口单位重点解决群众观念服务意识不强，门难进、脸难看、话难听、事难办，滥用职权、吃拿卡要，不作为、慢作为，不给好处不办事、给了好处乱办事，缺乏事业心和责任感，作风浮漂，得过且过，缺乏担当，组织涣散、纪律松弛等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，认真落实市委、市政府部署的各项目标任务，切实落实各项惠民政策，完成好惠民工程，完善住房保障体系，解决群众住房需求；加强市场监管，解决工程质量安全、物业管理、商品房预售、房地产权属交易与登记等方面不关心群众切身利益的问题；进一步简化程序、提高效率，解决为群众办事效率不高问题，使群众办事更加便捷，提高群众满意度。加强服务型基层党组织建设，扩大党组织工作覆盖面，与群众真诚沟通，积极排查化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。

（三）着力提升履职尽责能力和水平。切实树立宗旨意识、廉政意识、大局意识，坚持以人为本，坚持服务民生，严格规范权力，牢记岗位责任，认真尽职履责，进一步发挥住房城乡建设工作服务经济社会发展、助推经济建设的作用，解决住房城乡建设事业发展中遇到的困难和问题，以实实在在的工作成效取信于民。

四、方法步骤

根据第二批教育实践活动部署，今年1月初到9月底开展教育实践活动，具体到每个单位，时间不少于3个月。1至2月做好活动筹备工作，3月至9月按照活动要求开展好三个环节的工作。结合我局实际，具体安排如下：

（一）学习教育，听取意见（3月至9月）

1、动员部署（3月中旬）。由局教育实践活动领导小组组织，召开局机关正科级以上领导干部和局属单位领导班子成员参加的动员大会，深入进行思想发动。局动员大会后，局属各单位领导小组组织召开本单位动员会，安排部署本单位教育实践活动。

2、学习教育（3月至9月）。重点开展八个方面的学习教育：（1）中国特色社会主义理论体系；（2）党章和党的十八大、十八届三中全会精神；（3）习近平总书记系列重要讲话精神；（4）党的光辉历史和优良传统；（5）党的群众路线；（6）焦裕禄精神；（7）中央、省、市委有关文件以及各级主要领导重要讲话精神；（8）《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等重要资料。

重点抓好五个方面的工作：

（1）将学习教育贯穿活动全过程。坚持“三学三思”，即通过个人自学、专家导学、集中研学，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重。坚持“二五”学习日制度，开展中心组、中心组（扩大）、党支部等多层次的学习，突出集中学习、领导领学，充分运用中心组辅导学、主要领导讲党课、专题讲座、学习体会交流、参观学习和观看视频资料等多种形式开展学习教育。局领导班子集中学习不少于5天，各科室负责人、局属单位领导班子集中学习不少于3天。要结合单位实际，制定具体的学习计划，确保学习内容、时间和人员的落实。

（2）举办专题报告会。4月上旬，邀请专家学者举办专题报告会，对中国特色社会主义理论体系、马克思主义群众观点和群众路线进行宣讲和辅导。

（3）开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题大讨论。4月下旬，局及局属单位活动领导小组办公室分别组织讨论，引导党员干部真正做到拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利、请人民监督、让人民满意。

（4）举行焦裕禄精神集中学习活动。5月上中旬，以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，通过学习焦裕禄先进事迹读物，观看影视资料，举行交流讨论会等方式，深入学习焦裕禄精神，引导党员干部尤其是党员领导干部做到“六问六带头”，把焦裕禄精神融入思想，体现到言行上。

（5）深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育典型示范和警示教育。由局活动领导小组办公室在局网站开辟专栏选登学习资料和典型事迹，组织集中学习、观看有关影视资料，强化典型示范；局纪检监察室运用以案说法、事件评述、观看警示片等方式，深入开展警示教育。同时，在全局开展廉洁奉公依法行政做群众满意的党员干部竞赛活动。

3、广泛听取意见建议（3月至9月）。局机关设立意见箱、热线电话（8222903、8273735）、电子邮箱等，并向社会公布；注重从典型事例、重大事件、信访案件中查找问题；召开不同层次的座谈会、进行个别谈话、开展问卷调查等，多种渠道听取群众意见。对各方面提出的意见建议进行归纳整理，抓好整改落实，及时向群众反馈。局领导班子要深入开展“下基层听民声解难题办实事”活动，既认真听取群众意见，又帮助解决实际困难。局属单位参照局机关进行意见建议的收集归纳及整改落实。

4、深入调查研究（3月至6月）。局领导班子成员、局属各单位领导班子成员围绕分工和服务对象，深入基层、深入群众，直接联系群众，接地气、察民情，了解和掌握群众最困难的事情是什么、最不满意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多为群众办实事、做好事、解难事。调研结束后，局领导班子成员、局属各单位领导班子成员要形成并按要求上报专题调研报告，对群众关心的热点难点问题研究针对性的整改提高措施。

5、开展群众评价（6月中旬）。局机关和局属单位分别邀请系统部分党员干部职工，工作、服务对象代表，离退休干部和部分党员群众代表，通过召开群众评价会、座谈会和个别访谈，重点评价学习教育、听取意见环节有关工作情况，让群众评价听取意见真不真、够不够，形成群众评价报告，采取适当方式进行公开。局属单位群众评价报告报局教育实践活动领导小组办公室，评价结果在单位内部公开。

（二）查摆问题，开展批评（3月至9月）

1、找准找实突出问题（3月至9月）。围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“20条意见”及市委实施意见，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照理论理想、党章党纪、民心民声、革命先辈和先进典型“五面镜子”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查，结合收集归纳的意见，找准查实“四风”方面存在的突出问题。注重深入查找问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。

2、认真撰写对照检查材料（7月中旬）。局机关和局属单位领导班子成员对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。紧密联系思想和工作实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源，明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。主要负责同志还要负责起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。局属各单位领导班子及个人对照检查材料上交局活动领导组办公室。

3、领导班子召开专题民主生活会（7月下旬）。专题民主生活会前，结合收集整理的社会各界意见建议和找出的突出问题，党组（支部）书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心。专题民主生活会上，要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，按照“讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节”的要求，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间进行相互批评。会后要在一定范围内通报民主生活会情况。

4、基层党组织召开专题组织生活会（7月下旬）。各单位组织召开党支部或党小组全体党员参加的专题组织生活会，每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉的要求，积极开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。

5、开展群众评议（8月上旬）。局机关和局属单位分别邀请系统部分党员干部职工，工作、服务对象代表，离退休干部和部分党员群众代表，开展群众评议，让群众评议查摆问题和剖析材料的问题找得准不准、认识深不深，并形成群众评议报告，采取适当方式进行公开。局领导班子的评议报告报送市委教育实践活动领导小组办公室和市委督导组，局属单位群众评议报告报局教育实践活动领导小组办公室，评议结果在单位内部公开。

根据群众评议结果，群众满意度低的领导班子要重新查摆问题、重新撰写对照检查材料、重新召开专题民主生活会，群众满意率低的党员领导干部要重新查摆问题、重新撰写对照检查材料。

（三）整改落实，建章立制（3月至9月）

1、积极整改落实（3月至9月）。坚持立行立改，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起。常规性问题的解决要加大力度，遗留问题的解决要集中攻坚，新发现问题的解决要及时跟进。要建立整改台账，明确整改时限、责任人，对个性问题能够马上整改的马上整改，对难以马上解决的个性问题和共性问题，局领导班子、局属单位领导班子要制定针对性强、有目标时限、有具体举措的整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子成员、机关科室负责人要制定个人整改措施。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。

2、深化“三大活动”，开展部门特色活动（3月至9月）。全面深化“讲党性重品行谋发展作表率”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”三大活动，强化领导干部在教育实践活动中的表率作用，解决“庸懒散浮软”和“躁假浅怨混”等问题，解决基层群众反映强烈的突出问题，多为群众办实事好事。在确保完成规定动作的同时，我们将具体开展七项活动：一是在窗口和行政审批单位开展以改善服务态度、规范审批行为、提高办事效率为抓手的“转作风树形象”集中整治活动，重点解决服务态度差、办事效率低、不作为慢作为乱作为及吃拿卡要报等突出问题；二是在全系统开展“争先进位”竞赛活动，重点解决“中梗阻”现象和工作作风疲沓、不敢负责不敢担当、不求进取等突出问题；三是开展保障性住房集中清查清理专项活动，重点解决履职不到位，保障性住房审核不细把关不严、分配入住不符合条件，国家惠民政策执行不到位，长效管理机制不健全等突出问题；四是开展拖欠农民工工资集中治理专项活动，重点解决群众观念不强，主动维护农民工合法权益不到位问题，建立联动、长效机制；五是开展工程建设质量安全生产“安全年”活动，重点解决责任心不强、工作不主动、履职不到位、监管不严格、质量安全隐患多等突出问题；六是开展重点项目建设会战竞赛活动，重点解决项目运作水平不高，工程建设抓得不细不实不死，基本建设手续不完善等突出问题；七是开展廉洁奉公依法行政做群众满意的党员干部竞赛活动，重点解决廉洁自律意识不强、以权以岗谋私，缺乏艰苦奋斗过紧日子思想、不比奉献比享受、大手大脚，财务管理制度不完善、落实不到位，行政执法不规范等突出问题。

3、建立长效机制（3月至9月）。一是进一步研究领导班子运行机制，建立权责统一、秉公办事，敢于负责、敢于担当，务实重干、廉洁高效的强有力的领导班子；二是对局机关和局属单位已有的机制、制度进行审视，结合工作实际进行完善；三是对作风建设等方面存在的问题进行研究，有针对性的建章立制，并将活动中好的经验做法融入建立的机制制度，进一步改进机关和窗口单位的工作作风，提高工作效能和服务质量；四是健全党的基层组织工作机制，规范基层组织建设，优化基层组织设置，加强基层党组织和党员队伍建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用；五是结合有关政策和要求，优化干部选拔任用机制，确立选贤任能的良性机制，为住房城乡建设事业发展提供人才保障；六是对照中央八项规定、公务接待等有关规定，研究完善局机关及局属单位厉行节约、廉洁从政的机制。

4、加大正风肃纪力度（3月至9月）。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，通过建立健全明察暗访、公开通报、督查问责等机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。对软、懒、散的局属单位领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的党员干部立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的党员干部，严肃党纪政纪，必要时给予相应处理；对在活动中顶风违纪、严重侵害群众利益的违纪违法问题，加大查处曝光力度

5、开展群众评判（9月中旬）。教育实践活动基本结束时，局机关和局属各单位要围绕教育实践活动整改落实效果，邀请系统部分党员干部职工，工作、服务对象代表，离退休干部和部分党员群众代表，对活动效果进行群众评判，并形成群众评判报告，评判结果按要求进行公开。对活动效果差、群众满意度低的领导班子和领导干部，给予批评教育，必要时进行诫勉谈话；对严重损害群众利益，造成不良社会影响的进行严肃处理；对多数群众不满意的单位进行返工、补课。

7．召开活动总结会议（9月下旬）。对全局教育实践活动进行总结评价，对深化教育实践活动安排部署。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。这次教育实践活动意义重大、任务繁重，局机关各科室、局属各单位一定要高度重视，将其当做一项重要的政治任务来抓，精心组织，扎实推进，确保教育实践活动有序开展，取得实效。局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记、局长建志任组长，为活动第一责任人；副局长赵本庄为常务副组长，其他局副处级以上领导干部为副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。局属各单位支部都要成立相应的领导机构和工作机构，制定实施方案，对活动扎实开展提供组织领导保障。

（二）加强宣传，营造氛围。结合实际，采取板报、简报等多种形式，积极宣传中央精神和省、市部署以及群众路线教育实践活动的重大意义、总体安排、进展情况等，加强宣传和舆论引导，使全局干部职工深入了解活动有关情况，自觉参与到活动中来。重视发挥局网站的作用，开辟教育实践活动专题网页，扩大宣传影响面，接受社会各界监督，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。

（三）分类指导，稳步推进。全局上下要按照实施方案，认真组织广大党员干部参加教育实践活动。局领导班子成员带头开展活动，结合分工情况对分管单位教育实践活动全程加强指导。要通过调查研究、审阅活动方案、参加领导班子专题民主生活会、督促整改方案落实等方式，针对机关、事业单位和基层的不同情况不同问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，在活动对象、解决问题、环节方法上分类指导，为不同单位创造性开展活动留出空间。

（四）积极创新，形式多样。局机关各科室、局属各单位要认真学习领会上级精神，结合各单位实际，在扎实做好“规定动作”的前提下，在学习内容、活动载体、方式方法等方面积极创新，开展“自选动作”，使教育实践活动切合实际、丰富多彩。要坚持重在解决问题、重在取得实效，力戒形式主义，每个环节、每项工作都要出实策、鼓实劲、求实效，用好的作风推动教育实践活动深入开展。

（五）统筹安排，促进工作。要统筹安排好各项工作，把活动开展与市委、市政府各项工作部署紧密结合，与做好全市住房和城乡建设事业改革发展稳定工作紧密结合，与局党组确定的中心工作紧密结合。通过活动的扎实开展，切实解决好事关群众切身利益的热点问题，促进保障性住房建设、中心城区基础设施建设、房地产和建筑市场监管等各项工作，进一步转变党员干部作风，提升履职尽责能力，做到两手抓、两不误、两促进，确保活动取得实实在在的成效。

（六）强化督查，确保实效。为确保此次活动不走过场，不流于形式，局学习实践活动领导小组强化对局属各单位学习实践活动的督导检查，将派出督导组对局机关各科室和局属各单位开展学习实践活动的情况进行督促检查，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的问题，确保活动各项要求落到实处，取得实际成效。活动结束后，局机关各科室和局属各单位要认真总结，并把活动开展情况书面报局领导小组办公室。

附件：周口市住房和城乡建设局党的群众路线教育实践活动工作流程表/UpFiles/file/20140320/20140320081741914191.doc