周建[2019]63号

各县、市（黄泛区农场、周口监狱）住房城乡建设局，局有关单位：

现将《市住房城乡建设领域深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”行动方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

2019年8月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市住房城乡建设领域“防风险除隐患保平安迎大庆”行动方案

 

为贯彻落实省、市安全生产电视电话会议精神，深刻吸取义马气化厂“7.19”重大事故教训，深入排查整治安全生产隐患，确保市住房城乡建设领域不发生较大安全生产事故，为新中国成立70周年营造安全稳定的良好环境。根据市委、市政府和省住房城乡建设厅的统一安排部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我局决定从2019年8月至10月底，在全市住房城乡建设领域深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆行动”。具体安排如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行安全发展理念，深刻汲取已发生的各类事故教训，着力解决安全发展理念不落实、安全生产责任不落实、安全隐患整改不落实、安全操作规程不落实问题。以“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”为主线，以推进双重预防体系建设为抓手，重点抓好房屋建筑和市政工程基础设施建设施工安全、行业消防安全等，全面辨识风险、管控风险，全面排查隐患、消除隐患，全面落实企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任，防范遏制各类事故发生，保障人民群众生命财产安全，为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

经过3个月集中行动，全市住房城乡建设领域安全生产形势稳定向好，坚决杜绝重特大事故发生，事故起数、死亡人数同比明显下降；市住房城乡建设领域安全风险隐患排查实现全覆盖，风险得到有效管控，事故隐患得到全面整改；安全生产责任体系建设全面加强，企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任得到有效落实；双重预防体系建设扩面提质工作取得明显成效。

三、重点任务

（一）加强在建项目安全管理。对全市507个在建项目，根据辖区划分督促建设单位，组织施工单位、监理单位开展拉网式排查。重点查看方案编制是否齐全、制度是否健全、安全管理人员是否在岗履职、学习培训是否落实，建筑施工现场存在哪些隐患、安全防范措施还有哪些不足。特别是高温、汛期等恶劣异常天气情况下施工，是否编制应对措施及应急方案。

（二）严格违法建设工程排查。建设行政执法人员、管理人员要重点围绕无证施工、未经竣工验收投入使用、超资质承揽工程、违法分包转包、违法装饰装修等行为的排查。查看工程基本建设、竣工验收手续，查看企业资质材料和有关工程建设合同。查看装饰装修工程现场，看有无损坏房屋承重结构、擅自改变房屋设计结构和改变房屋使用功能等违法行为。

（三）规范市政工程的施工管理。加强市政工程项目施工管理，重点对大型机械设备使用、起重设备吊装和安装拆卸、模架搭设、综合管廊深挖、城市桥梁护栏等进行排查。

（三）防控安全施工风险点。强化深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、安全防护情况等风险点防控。重点排查深基坑（槽）开挖防护、深基坑（槽）和边坡作业等情况；排查模板支撑体系搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除等情况；排查建筑起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验监测、安装验收、使用登记及维护保养情况；排查脚手架专项施工方案编制、审批情况，作业前安全技术交底和搭设验收情况；排查电梯井口、预留洞口、楼梯口、通道口等安全防护情况，加强对楼面、房屋、阳台、电梯、基坑等临边安全防护。

（四）督促落实行业消防、城镇危旧房屋使用检查。重点查看施工现场是否违规存放易燃易爆物品，生活区是否违规使用明火做饭、取暖和电器线路私搭乱接等隐患；查看施工现场临时用电设备及线路是否规范、生活区电路是否单独设置、电线是否存在老化破损、现场消防设施是否齐全等；对城市危旧房屋使用和管理的公房进行排查，查看是否存在消防安全隐患；督促物业服务小区对消防通道、建筑门厅、楼梯间等违规使用影响消防安全的现象进行排查。

四、责任分工

（一）工程质量安全管理科，负责攻坚活动的组织协调、汇总上报工作。

（二）建筑市场管理科，负责建筑市场安全的监督检查。

（三）城市建设科，负责市政工程及配套设施建设安全的监督检查。

（四）物业管理科，负责督促物业服务企业落实消防安全的排查。

（五）政策法规科，负责安全生产违法违规行为的处罚。

（六）村镇建设科，督促农村危旧房屋使用安全的排查。

（七）建设工程安全监督站，负责建设工程施工安全的监督检查。

（八）建设工程质量监督站，负责建设工程质量安全的监督检查。

（九）公房管理处，负责公房经营管理的监督检查、负责保障房后期经营管理安全的监督检查。

（十）市房屋安全鉴定中心，负责城镇危旧房屋使用安全的监督检查。

（十一）装修装饰和墙体材料改革管理办公室，负责装饰市场安全生产的监督检查。

（十二）市住房和城乡建设监察支队，负责对安全生产违法违规行为执法的查处。

按照属地管理的原则，各县（市）住房城乡建设局具体负责本辖区内安全生产的监督检查。工作开展情况由负责安全生产的科室牵头汇总后报市局。

五、时间步骤

（一）第一阶段（安排部署阶段）：8月1日至8月15日。各有关单位结合本地实际，制定实施方案、明确责任分工、细化工作措施，对攻坚行动进行安排部署和宣传动员。

（二）第二阶段（集中排查整治阶段）：8月15日至10月10日。各有关单位“按照三管三必须”的原则开展风险隐患集中排查整治，围绕企业安全生产主体责任开展集中执法检查。查企业负责人（法定代表、实际控制人）是否严格落实安全责任、企业安全生产制度建设与实际执行是否存在“两张皮”、企业各级管理人员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任。严格打击企业安全生产责任不落实、双重预防体系不落实、现场管理混乱、违法违规生产经营等问题。对问题严重的企业、负责人综合运用约谈、罚款、媒体曝光、记入不良行为等手段从重处罚。

（三）第三阶段（回头查验阶段）：10月10至10月20日。开展攻坚行动“回头看”，聚焦问题，剖析问题，查漏补缺。

（四）第四阶段（总结阶段）：10月20日至30日。收集材料、分析总结、按时上报，针对存在的问题，完善工作制度，健全安全风险管控和隐患排查整治长效机制。

六、组织实施

（一）周密部署，加强组织领导。要认真贯彻落实全省安全生产电视电话会议精神，高度重视，统一部署，周密安排。要围绕“事故教训在哪里、安全隐患在哪里、工作差距在哪里、对策措施在哪里”四查四问，结合本地实际情况，研究制定具体工作方案，推动本领域重点任务落实。要成立专项行动工作组，定期会商研判，统筹安排协调推进专项行动。主要领导要亲自抓，分管领导负责抓，责任部门具体抓，要一级抓一级，层层抓落实，时时抓防控，人人抓整改，确保专项行动取得成效。

（二）全面排查，加强监督检查。要按照“四不两直”要求，开展随机抽查和暗访暗查，对每一个项目、每一个场所、每一个岗位全面排查，坚决防止走过场、搞形式，确保全覆盖、无死角。各企业（单位）要在全面自查的基础上，建立风险、隐患、督办、责任4个清单（见附件1-4），照单管控风险、消除隐患、交办督办、严格责任。各主管部门要督促企业（单位）落实整改措施，对重大隐患建立台账，实行挂牌督办，做到及时、坚决、彻底整改。

（三）强化责任落实，全面统筹推进。要突出抓好企业主体责任的落实，要组织企业主要负责人、部门负责人、一线员工进行随机考试，对不知道安全生产工作职责和不落实安全责任的，一律按重大隐患对待。行动期间，凡是企业自查、专家会诊发现的隐患问题，可以不予处罚；凡是对发现的隐患问题逾期未改、应改未改的，必须依法对相关责任单位予以处罚；重大隐患要进行挂牌督办，督促企业立行立改，不能及时整改到位的，坚决停产停工。发生生产安全责任事故的施工企业，一律核实安全生产条件，依法暂扣安全生产许可证。

各主管部门要把“攻坚行动”与日常监管相结合，与正在开展的建筑施工安全专项治理、工程质量安全提升三年行动、施工现场扬尘管控等年度重点工作有机结合起来，落实科学监管、长效监管、有效监管要求，提升工作效能，着力推进“攻坚行动”迈上一个新台阶。

（四）加强联络，及时报送信息。行动期间，市政府安委办实行日会商、周协商、月通报制度，各主管部门可参照建立相应制度。强化工作调度和信息报送，各主管部门要明确一名联络员，每周五上午12时前，将本周专项行动进展情况和统计表（见附件5）报送市局，及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题。发现重大事故隐患的，要于每日16时前将有关情况进行报送。专项活动结束后，各主管部门按时间节点形成书面总结材料报送市局，由市局汇总上报市安委会、省住建厅。

联系科室：工程质量安全管理科

联系人：周铁岭      联系电话：13683949188

邮箱：zjjzlaqglk@163.com

附件：1.市住房城乡建设领域防风险除隐患保平安迎大庆攻坚行动领导小组

2. 重大风险登记清单

3. 重大隐患排查清单

4. 隐患交办清单

5. 责任清单

6. 攻坚行动进展情况统计表

附件1

市住房城乡建设领域防风险除隐患保平安迎大庆攻坚行动领导小组

 

为进一步加强市住房城乡建设领域防风险除隐患保平安迎大庆攻坚行动的组织领导，经局党组扩大会议研究，现将攻坚行动领导小组成员调整如下：

组  长：张继宏

副组长：赵本庄  陈永辉  薛景松  陈心宇 

成  员：赵原生  胡笑宇  朱  超  周铁岭  许鹏峰

邢克杰  许团结  高重霄  于同生  刘亚斌

徐  冰  王红强   

联络员：康纪伟 

领导小组下设办公室，办公室设在工程质量安全管理科，陈心宇兼任办公室主任，周铁岭、赵原生、许鹏峰兼任办公室副主任。办公室负责攻坚行动的日常数据统计、汇总、上报及有关协调工作。

附件2

重大风险登记清单

 

序号

项目 （场所等）

企业名称

详细地址

风险类型

具体部位

行业管理部门

是否受控状态

是否构成隐患

是否制定应急预案

关键监测监控管控措施

企业主要负责人

备注

姓名

联系方式

1

2

3

4

5

附件3

重大隐患排查清单

 

序号	项目 （场所等）	企业名称	隐患类别	隐患主要内容	排查时间	整改要求	整改时限	企业责任人	备注

附件4

隐患交办清单

 

序号	项目 （场所等）	企业名称	隐患类别	隐患主要内容	整改要求	整改完成时间	责任人	备注

附件5

责任清单

 

序号	项目 （场所等）	企业名称	隐患类别	隐患主要内容	整改完成时间	企业责任人	整改核查时间	核查组长	备注

附件6

攻坚行动进展情况汇总表

单位

检查 企业(单位、工地、场所等) 数量 （家、个）

排查治理隐患

行政处罚数量

公开曝光

问责单位和个人

一般隐患

重大隐患

整 改 率

关闭 取缔

停产 整顿

暂扣 吊销 证照

处罚 罚款

移送 司法 机关

曝光

联合 惩戒 失信 企业

约谈

通报

下达 整改令

党政纪处分 人员

排查

已整治

排查

已整治

（项）

（项）

（项）

（项）

（%）

（家）

（家）

（家）

（万元）

（个）

（次）

（家）

（个）

（个）

（个）

（个）